2018年關于村兩委換屆調研報告
2018年關于村兩委換屆調研報告
篇一：鎮村兩委換屆選舉工作調研報告
今年是居級組織換屆選舉年，我社區將把居“兩委”換屆選舉作為進一步加強和改進村居基層組織建設，提高居級班子整體素質，健全和完善居黨組織領導和居民自治制度，全面推進社會主義新農居建設，構建和諧社會的重要契機，高度重視此次換屆選舉工作。近日，社區黨總支組織工作人員提前深入基層一線，通過召開座談會、個別訪談等形式，廣泛征求基層干部和黨員、群眾對本次居“兩委”換屆選舉工作的意見和建議，特別是對今年我社區換屆選舉工作中面臨的新情況、新問題進行了深入調研。現將調研情況整理報告如下：
一、居“兩委”班子現狀
北郊社區轄北秦、北黃、周莊、黃安、湯莊、紅旗、前鋪、后鋪8個居委，是一個農村居社區。目前，居“兩委”干部成員共26人，其中：居黨支部書記8人，居委會主任 8 人。年齡結構為:35歲以下的2人， 3645歲的6人，46歲54歲的15人，5559歲以上的3人。居“兩委”干部中文化程度為大學本科學歷的1人，大專學歷的3人，中專學歷2人，高中（中技）學歷的6人，初中及以下的14人。居級“兩委”中一類班子1個，二類班子5個，三類班子2個。目前，大多數居“兩委”班子盡心履職，致力搞好班子團結務實，增強班子的凝聚力和號召力，充分發揚民主，聽民意、集民智、借民力，千方百計搞好基層組織
和經濟社會發展工作，使居級經濟社會不斷向前發展，居容居貌得到較大改善。居“兩委”班子成員能自覺服從各級黨委、政府的安排和部署，干部隊伍情緒整體穩定，居民代表能夠正常行使職責，制度運行情況良好。
二、目前居“兩委”換屆存在的問題
通過調查發現，當前村兩委換屆工作所面臨的問題主要表現在四個方面：一是外出務工選民多，增加了選舉組織的難度。調查摸底的情況看，社區外出務工人員多。由于居“兩委”換屆選舉時間跨度較長，外出較遠的居民不愿意回來參加選舉，增加了選舉組織的難度；二是部分現任居干部對居兩委換屆選舉工作主動性不夠。一些優秀干部在過去的工作中堅持原則，按上級要求敢抓、敢管，在工作中免不了觸及一些人的利益，甚至有一些對立面，擔心自己落選，在一定程度上存在抵制情緒；三是居民家族觀念較為突出、私心較重，各個家族加大對權利角逐力度，盡力拉攏自己的家族的所有成員，以保證家族的選民投自己家族的候選人，這必然會導致一部分選舉結果與人們想象的不一致。
三、搞好居“兩委”換屆選舉工作和加強居“兩委”建設的對策和措施
一是加強組織領導。成立由社區黨總支書記任組長，副書記副書記任副組長,各居工作人員為成員的居“兩委”換屆選舉工作領導小組，形成總支領導親自抓，聯系領導具體抓的工作機制，使整個換屆工作做到領導到位，組織到位，制度到位，確保整個換屆選舉工作的順利進行。
二是制定工作計劃和實施方案。結合社區歷次換屆選舉的實踐，在此次居“兩委”換屆選舉工作的準備工作中，制定符合社區選舉工作具體的計劃和實施方案，確保換屆選舉工作的順利進行。
三是嚴格選舉程序。遵循國家有關法律法規的規定，依據居“兩委”換屆選舉程序和實施辦法，精心編制換屆工作流程圖。指導和引導居民選舉委員會依法依規制定好本居選舉辦法，依法辦事，推動居兩委”換屆工作的扎實有效開展。四是嚴格候選人標準條件，保證人選素質。選什么樣的人進班子，不僅具有重要的導向作用，而且對班子強弱，工作好壞具有決定性的影響，對工作霸道、拉幫結派、鬧不團結的不選，對違反村規民約、有明顯劣跡或嚴重違法行為的不選，對個人雖有致富能力，但思想品質不好的不選，切實做到不唯錢是舉，不搞首富為官。五是改革居級干部管理機制。為消除居級干部因工作職責不清，目標不明確，而導致部分居干部壓力不夠，動力不足，互相推諉，不作為甚至亂作為的現狀，要以居“兩委”換屆為契機，實行干部任前承諾和任期踐諾制度，由候選人對居內發展做出具體計劃目標，提出自己的治居方案和保障措施，由街道黨委、居民選舉委員會審核把關，予以張榜公布，接受群眾監督和評議。其次，新居“兩委”成立后，由黨委、辦事處與各居簽訂任期目標管理責任書，進一步增強居“兩委”成員工作的責任感和緊迫感。
篇二：鎮村兩委換屆選舉工作調研報告
XX鎮黨委 完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，建立有戰斗力、有凝聚力、有號召力的村黨組織，是我鎮農村政治文明建設所面臨的新課題。今年是個換屆年，我鎮把村“兩委”換屆選舉作為進一步加強和改進農村基層組織建設，提高村級班子整體素質，健全和完善村黨組織領導和村民自制制度，全面推進社會主義新農村建設，構建農村和諧社會的重要契機，高度重視此次換屆選舉工作。換屆前，鎮黨委組織工作人員提前深入農村基層一線，通過召開座談會、個別訪談等形式，廣泛征求基層干部和黨員、群眾對本次村“兩委”換屆選舉工作的意見和建議，特別是對我鎮村兩委換屆選舉工作中面臨的新情況、新問題進行了深入調研。現將調研情況整理報告如下：
一、我鎮村兩委基本概況
我鎮轄28個行政村，人口11.9萬人，鎮黨委下設19個村黨總支、37個村黨支部。現有村兩委干部151人，其中女干部18人，占12%；50歲以上的55人、40歲—50歲之間的65人、30歲—40歲的26人、30歲以下的5人，高中以上文化程度的85人。村黨總支委員會有總支書記28人，副書記28人，支委委員83人；村民委員會有村主任28人，副主任 1
28人，村委委員67人。
二、開展村“兩委”選舉工作情況
（一）換屆選舉工作主要做法
在村“兩委”換屆選舉工作，鎮黨委認真貫徹堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事的原則，精心謀劃，嚴密組織，規范操作，主要采取以下措施和做法：
1、抓好換屆選舉工作前的各項準備工作。
在村“兩委”換屆選舉前，鎮黨委、政府就積極主動開始著手狠抓換屆選舉前的各項準備工作：一是積極組織黨委、政府、人大工作人員深入廣大黨員、干部、群眾中廣泛調查了解他們對上一屆村“兩委”班子的看法和想法，為下步換屆選舉工作提供出較好的意見。二是針對在職村委、村小組干部的思想狀況，進行了細致的摸底調查，有針對性地做好思想政治工作，要求黨政干部要以積極的態度，正常的心態投入換屆選舉工作，盡職盡責，自覺接受群眾監督和挑選，為換屆選舉工作的順利推進營造良好的工作氛圍。三是對重點村組存在的熱點、難點問題進行了認真分析研究，采取有效措施，在換屆選舉工作全面鋪開前給予妥善解決，為換屆選舉工作的全面推進掃清障礙，為我鎮換屆選舉工作的全面推進蓄足了力量，打下了堅實的基礎。
2、建立機構，制定方案，責任落實。
鎮黨委先后召開黨政領導班子聯席會議，對全鎮的換屆選舉工作做了認真的 分析研究、安排部署，制定下發了《XX鎮村兩委換屆選舉工作實施方案》，成立了黨委書記為組長，鎮長、人大主席為副組長，班子成員及財政所、農業中心、林業站、派出所等單位負責人為成員的村“兩委”換屆選舉工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室主任由組織委員兼任，負責換屆選舉的具體工作。鎮黨委建立了班子成員聯系制度，分片包干負責抓好選舉，從鎮直單位抽調干部，每個村都成立由駐村工作隊長任組長的換屆工作指導組，負責指導各村“兩委”的換屆選舉工作。由分管政法工作的副書記任組長，司法所、派出所全體人員組成維護穩定工作組，切實維護好換屆工作秩序。成立了鎮長任組長的財務清理小組，對全鎮各村上屆以來的所有財務進行了審計，選舉結束時又專門進行了財物等手續的移交。各村委會也成立相應的選舉委員會領導小組，為全鎮村“兩委”的換屆選舉工作提供了組織保障。村民委員會換屆選舉工作劃分為八個階段：①成立機構，制定方案；②調查摸底，財務審計，宣傳發動，骨干培訓；③選舉產生村換屆選舉委員會，進行選民登記；④選舉產生村民代表；⑤依法產生村民委員會候選人；⑥召開選舉大會，投票選舉村民委員會；⑦選舉產生村民小組長，建立健全村委會體系和規章制度；⑧總結驗收。村黨總支部委員會換屆選舉工作劃分為四個階段：①深入調查，制定方案；②宣傳發動；③民主測評、民主推薦、組織考察；④民主選舉。以此指導全鎮村級“兩委”換屆選舉工作，避免了工作的隨意性和盲目性，確保了換屆選舉工作有組織、有領導、有計劃、有步驟的順利開展。
3、加強宣傳，注意引導。
村“兩委”換屆選舉涉及到家家戶戶，牽連到老老少少，時間短、任務重、政策性強、情況復雜，取得廣大選民信任支持，增強他們的參與意識，是村“兩委”換屆選舉能否成功的關鍵環節。為此，我鎮始終把宣傳動員，激發選民參與民主選舉貫穿到整個工作的全過程。通過召開動員大會、發放宣傳資料、張貼標語等多種形式宣傳“兩推一選”“公推直選”的目的、意義、原則、程序和方法，利用村務公開欄公布村黨組織班子成員職數、任職條件和黨員基本情況，并且，鎮黨委以“珍惜民主權利 投好神圣一票”為題給XX鎮全體選民寫了一封信，印發3000份，信中明確指出2011年是十二五規劃開局之年，是我鎮實現“突出工業、突破農業、突顯民生”實現跨越發展的關鍵之年，強調優秀村兩委班子對于XX鎮發展的重要性，動員廣大選民公平、負責的依法行使好手中的權利，積極參與選舉，對保障選舉工作的依法規范有序進行起到了良好的促進作用。
4、加大培訓，精心指導。
為了做好村兩委換屆選舉工作，鎮黨委召開了由各村兩委成員、黨員代表共151人的村級換屆選舉工作座談會。在實際工作中，鎮黨委抓住重點，加強整個換屆工作的業務指導。全鎮到各村開展指導工作的人員共100多人，人員充實、工作到位。同時，鎮黨委加強對參與選舉工作的人員進行業務培訓，舉辦了一期由鎮全體機關干部、各村兩委班子成員等共126人參加的培訓班，明確了換屆選舉的工作要求、工作流程和各階段的工作任務，使參與換屆的工作人員做到業務精通，指導有力，依法依規按時完成這次換屆工作。
5、明確責任，密切協作，嚴格程序，依法選舉。
在換屆選舉工作中，全鎮各級責任明確，鎮黨委承擔領導責任、村黨支部承擔直接責任，黨政一把手為第一責任人，各級黨政干部都切實負起責任。同時，市換選辦領導在我鎮換屆選舉工作的階段性進程中，根據各村委會的實際情況及可能出現的問題及時深入到各村檢查指導工作。在整個換選工作中領導小組適時召開會議，研究、部署、安排村級換屆選舉工作，在工作中各級密切配合，全力協作，發現問題共同討論、研究、尋找解決方法，共同解決問題，把問題及時處理在萌芽狀態，保證全鎮換選工作的順利開展。
在村支部換屆選舉中，堅持以《中國共產黨程》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條件》為根據，依據《中共XX鎮委員會村黨支部換屆選舉工作實施方案》，對所轄村黨總支部委員會采取黨員推薦、群眾推薦黨內選舉“兩推一選”的辦法開展。在村 民委員會及村民小組長、村民代表的選舉中，嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《廣西壯族自治區村民委員會選舉方法》及《XX鎮村民委員會選舉工作實施方案》等有關法律文件規定，各村民選舉委員會依法對各類人員按“公推、直選”原則進行了選舉，同時在整個換選工作中堅持嚴格依法辦事，做好以下幾方面工作：一是做好選民登記，對選民造冊逐一登記，做到不錯登、不重登、不漏登，并依法按時以自然村全額張榜公布；二是把好候選人提名關，候選人由選民直接提名確定，真正把提名權、候選人的確定權交給選民；三是做好會議選舉的組織，各村認真設臵投票中心會場、投票站和流動票箱，設立秘密寫票處，堅持無記名投票，由選民推薦的“三員”公開唱票、計票，當場公布選舉結果。為切實維護村民的民主權利，我鎮加強了群眾來信來訪的接待工作，加大了對來信來訪所反映問題的查處力度。在正式選舉日，對情況復雜的村，鎮主要領導負責指導監督，確保了工作的平穩推進。
（二）基本經驗
一是加強黨的領導是做好村“兩委”換屆工作的根本保障；二是籌集經費，保證資金到位是做好村“兩委”換屆工作的物質保證；三是做好宣傳動員工作，充分調動廣大黨員群眾的參與熱情是做好村“兩委”換屆工作的基礎；四是嚴格按照程序操作，嚴格依法辦事是做好村“兩委”換屆工作的原則。
三、我鎮村兩委換屆工作存在的問題。
通過調查發現，我鎮在村兩委選舉工作中存在的問題主要表現在五個方面：
1、一些村遺留問題積重難返，是換屆選舉的最大隱患，中心工作無法開展。這些難點村大都財務管理混亂，假帳、呆帳甚至無帳現象嚴重，有的長期不向群眾公布帳目或搞假公開，群眾意見很大。群眾到鎮、市里上訪的案件中，涉及農村干部經濟問題的就占65%左右。工作中，村干部為了按期完成上級下達的工程任務，向親朋好友、銀行借貸，墊付了一部分資金。一些聽說自己要換下來的村干部，立即找到鎮黨委書記，“不讓我們當干部可以，我們為公家墊付的費用，必須要還，否則沒完沒了。” 在走訪座談時，一些長期在農村工作的同志也指出，在選舉程中如果不能采取行之有效的措施，妥善做好一些村遺留問題工作，那么選舉將有可能激化農村干群矛盾，造成不穩定。
2、外出務工經商選民多，增加了選舉組織的難度。 據了解我鎮很多村外出務工率都達60%以上，外出務工經商選民占五分之二，還有部分舉家外出的“空殼村”。根據規定，“參加投票的選民超過全體選民半數的，選舉有效。”村民委員會選舉時間跨度長達一個多月，外出較遠的村民不愿意回來參加選舉，“函投”又因地址不詳，委托寫選票又 受到每個寫人員只能寫一張選票的局限，增加了選舉組織的難度。
3、選民民主權利意識淡薄。村委換屆選舉是一項法律性強、操作嚴密、敏感度高的工作。選舉環節多、過程復雜，對選民民主意識、文化素質和獨立判斷能力都提出了較高要求。由于目前還有一些村民文化水平較低，接受民主鍛煉和熏陶的機會少，從眾的心理較為嚴重。從調查中看，村民的民主權利意識出現了兩極分化的狀況。部分村民關心村委會換屆，但大部分村民小農意識較強，整體素質不能適應經濟發展的水平，對村委會換屆缺乏熱情，認識不到自己的民主權利，對村兩委班子換屆漠不關心，認為怎么選都行，誰當選都無所謂，只要有利可圖就行。這種想法往往給別有用心的人以可乘之機。
4、鎮、村干部對村兩委會換屆選舉工作缺乏正確的認識，工作主動性不夠。一是鎮干部對村民直選工作缺乏正確認識。主要表現為“四怕”：一怕給農民的自主權越大就越不好管，給基層工作增加難度；二怕少數宗派矛盾復雜的村會因村民直選造成矛盾激化，產生新的矛盾隱患；三怕新當選的干部“不服管”，與鎮（鎮）、村黨組織對著干；四怕換屆選舉工作耗財費力，影響經濟的發展。因此，有些鎮干部在思想上不同程度地存在著消極情緒，對關于村委會選舉的法律法規不愿宣傳，使選舉工作缺乏透明度。把選舉工作交 給現任村干部全權處理，使選舉工作因缺乏堅強的組織領導而難以順利進行。二是干群出現“信任危機”，村干部擔心落選。一些村干部認為村民直選是一人一票，選民心態難以把握，擔心自己落選，所以在選舉工作中不像在過去的工作中那樣堅持原則，按上級要求敢抓、敢管，缺乏主動性和積極性，有的甚至不分場合、不顧個人身份，說話不講原則，使工作失去了嚴肅性。
5、農村家族、宗派意識影響選舉問題。由于歷史因素，宗族社會殘留意識在村民中依然存在而且根深蒂固。相當一部分村民在看問題和處理問題時，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。曾有村民這樣說：“當選農村干部必須具備兩個條件，一是家族勢力要大，拳頭硬；二是上級朝中有人，關系硬。這樣的人才選得上、吃得開、混得好。”由此可見，換屆選舉時，家族、宗派都可能形成一方勢力，影響正常的選舉工作。
此外，地域因素對選舉起著不可忽視的作用。因為對多數的選民來說，他考慮更多的是自身的利益。如果村主任是他們組，可能在修路、建學校等公共設施方面向他們組傾斜，全組的人都會受益，這就使選舉會做出有利于本自然組的決定。在以前的選舉中就出現過這種情況，上片的積極為上片的候選人拉選票，下片的積極為下片的候選人拉選票，都想讓本片的候選人當選。
6、總支書記與村委會主任“一肩挑”的問題。村“兩委”班子換屆選舉提倡“兩委”成員交叉任職，把作風正、辦事公道、能自覺帶領群眾致富的村級黨總支書記和村委會主任交叉任職“一肩挑”，從體制上實現了加強黨的領導與完善村民自治的有機結合，強化了領導效能,從制度上促進了村級“兩委”班子的協調運轉，提高了服務效能,從操作上降低了村級組織的運作成本，體現了精簡效能。但“兩委”班子一把手實行“一肩挑”，“黨政權力集于一身”,易滋生權力過重，唯我獨是，一切由我說了準、由我說了算，易損害班子整體功能，不利于長遠發展及服務鎮黨委、政府的中心工作。
7、其他問題。一是村“兩委”換屆后交接工作問題。二是進一步探索村干部參加養老保險制度，解決村干部的后顧之憂，調動其工作的積極性。
四、對策和和措施
1、落實責任，切實加強對換屆選舉工作的組織領導。
要把村“兩委”班子換屆選舉工作作為一項重大政治任務，建立健全目標責任制，強化黨組織的領導核心地位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要結合實際，制定切實可行的工作方案，保證換屆選舉和農村各項工作兩不誤、兩促進。選舉工作開始前，要做好村級業務骨干培訓、村級財務清理和審計等準備工作，并組織指導組駐村進行具體指導，研究新情況、解決新問題。
2、精心組織，積極為村“兩委”換屆工作創造條件。
一是廣泛宣傳。充分利用廣播、會議、標語、走訪、座談等多種形式，進一步宣傳村“兩委”換屆選舉工作，并對群眾關心的“選舉的公開、公正、公平”問題進行了重點宣傳，讓廣大群眾了解、掌握選舉的方法、步驟、重要意義和法律依據，做到家喻戶曉、人人皆知，調動群眾參選的積極性、主動性，為搞好選舉工作奠定思想基礎。
二是工作中要充分體現“嚴、細、實”的特點。在選舉的過程中，指導組的工作人員一定要嚴格審核各個環節的程序和做法，仔細核對村換屆小組上報的各項材料和名單，對于不清楚、不明確的，應當重新進行調查處理，必要時可到實地處理，一定要將問題落到實處。
3、依法辦事，推動村“兩委”換屆工作的扎實有效開展。
一是在選準選好村委會班子成員上下功夫。選什么樣的人進班子，不僅具有重要的導向作用，而且對班子強弱，工作好壞具有決定性的影響，對候選人條件執行“四不選”標準。即對不能積極貫徹黨的農村政策，與上級黨委、政府消極對抗的不選，對工作霸道、拉幫結派、鬧不團結的不選，對違反村規民約、有明顯劣跡或嚴重違法行為的不選，對個人雖有致富能力，但思想品質不好的不選，切實做到不唯錢是舉，不搞首富為官。
二是充分發揚民主，依法保證群眾當家做主的權利。在嚴格遵循黨規、法規和民主程序的基礎上，圍繞擴大黨員和群眾的民主權利，重點做好兩方面工作：要嚴格選民登記，村選舉委員會成員認真核實自己村選民人數后，予以張榜公布，確保選民登記“不重、不漏”。要強化領導，在選舉過程中，突出重點，合理擺布，把好選民參選關，把好“發票、寫票、投票、計票”關，把好“會場組織關”，確保了依法換屆和“兩個比例”要求的實現。
三是改革農村干部管理機制。為消除村干部因工作職責不清，目標不明確，而導致部分村干部壓力不夠，動力不足，互相推諉，不作為甚至亂作為的現狀，要以村“兩委”換屆為契機，強化干部任前承諾和任期踐諾制度，由候選人對村內發展做出具體計劃目標，提出自己的治村方案和保障措施，由鎮黨委、村民選舉委員會審核把關，予以張榜公布，接受群眾監督和評議。其次，新村“兩委”成立后，由黨委、政府與各村簽訂任期目標管理責任書，進一步增強村“兩委”成員工作的責任感和緊迫感。
4、制定優惠政策，妥善解決好遺留問題。
一是完善制度，健全機制。采取上下結合的方式，引導村干部、群眾積極選出村民理財小組，建立健全村規民約及各種規章制度，引導各村工作正常、有序開展。二是妥善解決落選干部的后顧之憂。換屆結束后，各鎮鎮黨委要盡快與落選村干部談話，化解消極因素和不安定因素，確保一方穩定。要采取掛帳、利用轉移支付及村集體收入等措施妥善處理落選村干部墊稅、墊費、欠發工資等問題，對因工作年齡、工作能力或其他原因退出“兩委”班子的人員，秉著區別對待的原則，對工作年限長、年齡偏大，工作成績較突出的落選干部，根據各鎮鎮經濟條件，給予適當補助，讓他們安心退職、安心養老。對于比較年輕，因種種原因不適合工作的，積極做好思想政治工作，使其顧全大局，積極支持新班子的工作，維護了農村安定團結的政治局面，并協調各有關部門，優先為其提供致富項目，使其發展成為農村經濟的致富能人。引導他們正確對待崗位變化，克服消極情緒，顧全大局，繼續發揮積極作用，支持和維護新班子開展工作。
5、“一肩挑”要因地制宜。
實行總支書記與村委會主任“一肩挑”，要因地制宜，經調研顯示，“一肩挑”的對象應選擇在人口較少、村級事務不多，民風純樸的村實行。從歷屆村級組織運行情況來看，確實有一二個村子村級班子成員存在不團結，各項工作推進緩慢的現象，問題主要在于村黨總支書記和主任各種關系沒有處理好，這種村子就可實行“一肩挑”。但對于一些村子主干領導本來關系就很和諧，彼此協調配合工作較好的村，就不必實行“一肩挑”。
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