我國村級債務形成的原因及解決辦法論文
摘要：闡述了我國村級債務的主體及債務形成基本情況, 通過制度政策層面和農村公共需求層面分析了村級債務的基本成因, 提出了改善財政收入, 完善管理制度、加強債權責任管理, 協調債務關系、發揮村委會職能, 真正實現村民自治的化解策略。
關鍵詞：村級債務; 農村公共財政; 村民自治;
村級債務是我國農村經濟發展中一個需要解決的重要課題, 它關系到新農村建設的健康發展和農民的直接利益。了解村級債務的基本狀況、挖掘其形成原因、制定相應的化解政策, 是促進農村經濟發展、增加農民收入的重要前提[1]。
1 村級債務基本狀況
在我國, 政府、村委會和村干部是承擔村級債務的主體。政府主要擔負農村公共物品供給 (如農村書屋、養老設施等) 不足所導致的農村債務。直接行使政府職能作用的村委會, 如果在教育、衛生、醫療、鄉村基礎設施建設方面未能及時清除債務關系時, 也會直接成為村級債的主體。村級干部是政府政策執行和農村公共事務的直接管理群體, 且掌握較為獨立的經濟權力, 在實施基礎工程或管理公共事務中的任何謀私利和違規行為都會直接造成事實上的`村級債務。
2 形成的原因
2.1 現行村組織制度與公共管理需求之間的矛盾
我國村委組織法要求村民自治組織必須實施管理和服務基層群眾的職能, 而這些職能的發揮在很大程度上要依賴財政資金的支持, 如村山綠化改造、村級道路修造、村級計劃生育健康管理等。然而絕大多數村級組織并沒有相關的合法收入, 且公共管理經費絕不可以強加給村民個人。在這種情況下, 部分村組織只有背負欠債才能完成上級考核任務[2]。
2.2 基礎設施建設導致的直接原因
隨著我國農村經濟的不斷發展, 農民生活質量不斷提高, 對公共設施的需求也與日俱增, 便捷通暢的道路交通成為一項迫切而重要的需求。政府雖然對道路設施會有相關資金支持, 但由于資金到位遲緩、資金不足等原因, 村級組織迫于政績考核和群眾的要求壓力往往舉債修路。相關調查研究顯示, 雖然取消農業稅和實行農業補貼后能緩解農民經濟負擔, 但卻加重了村集體組織負擔, 例如健身活動器材、綠化整治、公廁改造、訂報以及計生達標等都大張旗鼓地倡導舉辦, 然而這些任務基本上都是政府和相關部門提出建議, 真正落實還需農民, 一旦村級無法向村民分派任務時只好采取舉債方式。
3 化解策略
3.1 改善財政收入, 完善管理制度
首先是設法增加農村公共財政收入。為適應我國經濟的整體發展, 應積極協調城鄉經濟發展步伐, 在全面建設新農村的整體布局下, 加大對農村經濟的財政扶持。政府應在產業合作、招商引資、公共文化建設等領域, 多渠道、多方式加大對村集體經濟的投入, 增加公共財政覆蓋面。其次是要構建公共財政民主而嚴格的考核體系。增加村干部選拔過程中的經濟規范意識考察, 對村級干部領導進行正確的政績觀和發展觀的教育, 制定合理而規范的政績考核制度。妥善協調原有村級債務、在與村民和村集體利益直接相關的事務建立民主聽證會制度, 廣泛聽取專家和村級監督組織的意見, 在項目立項、招標、開發、融資等方面最大限度地避免新債務的產生[3]。
3.2 加強債權責任管理, 協調債務關系
首先要重點協調村債務主體之間的關系, 在平等協商的前提下, 通過債務抵消、賬務流轉等方式, 妥善解決農戶之間、村戶之間、村際之間的三角或多角債務糾紛;其次要理清村辦企業和村公共財務之間的關系, 根據實際情況劃分債權債務, 不可相互抵賬、責權不分。對村級公共事業的投入和支出要依據當事人的債權關系進行承當, 避免造成“一家人賬不清”的混亂現象[4]。
3.3 發揮村委會職能, 真正實現村民自治
各鄉鎮級政府應積極放權, 給予村委會最大限度的自治權利, 在宏觀管控的基礎上, 充分發揮村委會的職能。村民自治制度的合理和完善是村民自治權利的總要保證, 村委會應積極召開自治會議, 努力解決村民的實際問題, 以突顯其基層政府的職能。在獲得群眾支持的情況下, 努力探究村級債務的協調方案, 健立村級債務協調小組, 制定切實可行的解決措施, 制定細致可靠的操作程序和責任目標, 提高村民自治的可信度, 真正成為村級債務的自主協調機構[5]。
4 結語
村級債務的形成原因錯綜復雜, 這就要求各級政府在化解這一問題時要統籌兼顧, 全面考慮。既要通過政策協調債權關系, 又要制定合理的措施疏通財政渠道化解新舊債務問題, 在資金源頭、債務形成過程、公共財政管理等幾個重要環節上把好關。化解村級債務既要遵循國家的社會民主制度, 又要符合經濟發展規律, 在債務劃分、權利歸屬、制度建立、監督到位幾方面都要做好分析和措施, 發揮村民自治的職能, 真正消除消除不合理村級債務形成機制, 進一步解決村級經濟問題, 推動農村經濟發展。
參考文獻
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[5]韋寶英.村級債務的特點、成因和對策研究——基于鹽城亭湖新興鎮村級債務的調查[D].南京農業大學, 2010.
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