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濟源市農(nóng)村產(chǎn)權法制改革不足及推進建議論文
一、濟源市農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的主要做法及成效。
1、主要做法。
（1）健全體制機制。成立農(nóng)村產(chǎn)權制度改革領導小組，市長任組長，市委副書記、分管金融、土地、城建、農(nóng)業(yè)的副市長任副組長，金融辦、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住建等相關職能部門為成員。各職能部門、鎮(zhèn)（街道）和行政村也相應成立了改革工作小組，負責指導、協(xié)調、實施和監(jiān)督本單位的產(chǎn)權制度改革工作。建立領導小組聯(lián)席會議制度、臺帳管理制度、工作督查制度等一系列工作推動機制，確保工作順利推進。
（2）規(guī)范操作程序。一是出臺《濟源市農(nóng)村產(chǎn)權確權工作流程》、《濟源市農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權確權登記發(fā)證工作實施方案》等一系列指導具體工作推進的規(guī)范性文件，確保改革工作符合政策要求和法定程序。二是理出“七步 56 字工作法”并在全市推廣實施。即：成立機構，制定方案；宣傳動員，開展培訓；收集資料，確認權屬；實地調查，測量成圖；張榜公示，填寫表證；整理資料，分級建檔。
（3）試點先行。堅持區(qū)分輕重緩急、因地因村制宜、分步組織實施，在試點基礎上以點帶面、扎實推進。在改革試點的布局上，重點突出不同地區(qū)試點在不同地區(qū)的代表性和試點結果的可推廣性。如：在全市選取了 10 個行政村開展集體資產(chǎn)股份制改革試點，按照“有法依法、有政策按政策”的原則，兼顧集體與經(jīng)濟組織成員的切身利益，積極開展資產(chǎn)清理核實、資產(chǎn)量化折股、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織組建等工作。
（4）堅持問題導向。在廣泛征求意見的基礎上，梳理歸納出群眾關心的39個土地確權熱點問題，如家庭承包方的代表如何確定？
農(nóng)戶流轉的家庭承包地如何確權？對出嫁女和入贅男的土地承包經(jīng)營權如何登記？等等。針對這些問題，結合實際制定具體解決辦法；結合政策法規(guī)，編寫出《濟源市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證知識問答》，讓基層干部在推進確權頒證工作中有據(jù)可依，讓群眾明白確權頒證工作的內容、流程和意義。
（5）完善配套政策。一是搭建農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺。2014 年 5月，河南省首個農(nóng)村產(chǎn)權交易中心在濟源掛牌。該中心實行監(jiān)督管理、交易規(guī)則、信息發(fā)布、交易鑒證、收費標準、平臺建設“六統(tǒng)一”管理模式，建立覆蓋全市的農(nóng)村產(chǎn)權交易體系。二是創(chuàng)新農(nóng)村金融改革。推進開發(fā)性金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，制定了《新型農(nóng)村社區(qū)房屋抵押融資管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押融資管理辦法》等；探索土地與農(nóng)村金融結合的“土地信托”模式。濟源市與中信信托公司合作成立“中信-濟源農(nóng)村土地承包經(jīng)營權集合信托計劃”,是河南省首單土地流轉信托項目。
2、取得的成效。
（1）明確了農(nóng)村“六權”歸屬。2014 年底，全市“六權”確權頒證已完成 83.19%.其中，農(nóng)村集體土地所有權、小型農(nóng)田水利工程所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權的確權頒證已全部完成，土地承包經(jīng)營權確權完成 78.2%,宅基地上房屋確權已完成近6萬戶。通過確權頒證，解決了農(nóng)村產(chǎn)權明晰問題，實現(xiàn)了所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，使長期難以流轉的生產(chǎn)要素實現(xiàn)了流轉。
（2）培育了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。確權頒證使越來越多的農(nóng)民參與土地流轉，培育了一大批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推進了良種良法的示范應用，提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。目前，濟源市耕地流轉率達 83.9%,53 個村實現(xiàn)了整村流轉，千畝以上的種植大戶 21 個。全市農(nóng)民專業(yè)合作社達 780 家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 57 家。
（3）加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。通過農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，促進農(nóng)民土地承包經(jīng)營權流轉，為高效農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)規(guī)模化和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。特別是農(nóng)村產(chǎn)權交易中心的成立，建成覆蓋全市的農(nóng)村產(chǎn)權交易網(wǎng)絡，為大中型企業(yè)介入農(nóng)業(yè)提供了便捷規(guī)范的服務平臺。
二、濟源市農(nóng)村產(chǎn)權制度改革中存在的問題。
1、產(chǎn)權評估機制不健全。
目前針對農(nóng)村市場的專業(yè)評估機構較少，加之符合農(nóng)村特點的評估指標體系尚未建立，農(nóng)村產(chǎn)權評估難度較大，評估收費普遍偏高。由于正規(guī)評估機構收費較高，一些村在推進股份經(jīng)濟合作制時沒有能力承擔高額的評估費，導致評估中缺乏科學度量標準，主觀判斷成分多、隨意性大，產(chǎn)生估值不準的問題。
2、產(chǎn)權交易平臺不統(tǒng)一。
目前涉及農(nóng)村產(chǎn)權交易的部門較多，土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門都有自己的交易流轉平臺，普遍存在信息發(fā)布渠道有限、交易范圍小、交易總量小、交易規(guī)則不統(tǒng)一、監(jiān)管不到位等問題，增加了產(chǎn)權交易成本，制約了農(nóng)村產(chǎn)權交易發(fā)展，影響了農(nóng)民通過產(chǎn)權流轉增加財產(chǎn)性收入。
3、部分農(nóng)村產(chǎn)權主體不明晰。
因歷史、主觀等原因，部分產(chǎn)權在確權過程中存在很多問題。
比如：由于繼承、分家、結婚等原因，存在一些一戶多宅及不符合房屋建設標準的現(xiàn)象；由于農(nóng)村人口更迭、以前產(chǎn)權意識淡薄等，造成農(nóng)村房屋的權屬不清，歷史遺留問題較多。
三、推進濟源市農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的相關建議。
1、培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權評估機構。
制定前瞻可行的產(chǎn)權評估指引，通過市場交易的試錯更正，最終形成具有市場公信力、客觀反映產(chǎn)權價值的評估標準和體系。要發(fā)揮評估的關鍵作用，必須注重兩個認可。一是注重農(nóng)民認可，可通過行業(yè)部門出具指導性意見和評估辦法，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社民主討論自評，決定資產(chǎn)價值；二是注重金融部門認可，在群眾自評的基礎上，讓金融部門全程參與，認真參與資產(chǎn)評估核定，并最終認可評估結果。
2、建立統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺。
建立統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，將土地承包經(jīng)營權、林權、建設用地使用權、集體建設用地指標、農(nóng)村房屋租賃、農(nóng)村集體經(jīng)濟股權轉讓、農(nóng)機具交易、知識產(chǎn)權轉讓等各項農(nóng)村產(chǎn)權交易統(tǒng)一到一個平臺上，不再重復建設各職能部門的交易平臺。加快本地產(chǎn)權交易平臺與其他地市、省級產(chǎn)權交易平臺聯(lián)網(wǎng)運行，實現(xiàn)信息共享，推動農(nóng)村產(chǎn)權在更大范圍的交易流轉。
3、打通農(nóng)村金融服務“最后一公里”.
建議設立農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資風險補償專項資金，用于補償因農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資產(chǎn)生的不良貸款損失，市財政給予適當補助。鼓勵和支持已經(jīng)出臺農(nóng)地承包經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務相關辦法的農(nóng)業(yè)銀行積極開展相關業(yè)務，鼓勵和引導各商業(yè)銀行發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的金融服務。探索農(nóng)民合作社聯(lián)合會擔保貸款機制，培育發(fā)展農(nóng)村互助擔保。
4、建立健全風險共擔機制。
要確保農(nóng)村產(chǎn)權經(jīng)濟價值的實現(xiàn)，風險共擔機制的建立是必要保證，可以借鑒成都和重慶的成功經(jīng)驗。成都成立了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司”和“小城鎮(zhèn)投資公司”,用政府有限的啟動資金撬動金融及社會各方面的資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設。重慶的“八大投”發(fā)揮了不可替代的作用，保障改革的快速推進。濟源除了充分發(fā)揮好“土地信托”模式的優(yōu)勢外，可以根據(jù)實際成立農(nóng)業(yè)融資擔保公司，開展抵押擔保業(yè)務，從而撬動銀行資金。
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