事業(yè)單位績效與預算管理論文
一、新《預算法》的改革亮點
新《預算法》要求實施績效監(jiān)督與績效評價相結合的方式，這也就對事業(yè)單位提出了新的要求，即事業(yè)單位必須以實施自我評價與財務評價相結合的方式來對績效和預算進行工作開展。
二、事業(yè)單位績效與預算管理的關聯(lián)性分析
事業(yè)單位的治理能力主要從其單位的績效水平可以看出。作為績效管理，其又是推進預算改革的重要方面，能夠為事業(yè)單位及時的調整預算政策和制度，進一步優(yōu)化資源配置。因而，事業(yè)單位績效與預算管理兩者具有不可替代的相互聯(lián)系。具體而言，事業(yè)單位績效與預算管理的關系主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是績效目標和預算編制的關系。引入績效概念到預算編制過程中，同時結合績效目標和預算編制目標，以便事業(yè)單位提前將預算績效審核目標作為其預算編制的基礎和依據(jù)。預算績效指標滿足項目預算要求的，可以按納入預算，而不符合實際的項目預算則應按實際情況予以調整，從而提高績效目標結合，使有關單位轉移注意力從“要錢花”到“花好錢”上。二是執(zhí)行主體和主體內部的關系。從執(zhí)行主體來說，事業(yè)單位的各個部門既是預算管理的主體，同時也是預算績效管理的主體。各部門在預算管理時，主要偏重于預算編報、執(zhí)行和控制，而在預算整改過程中，則應根據(jù)預算績效的相關工作來開展。三是全面開展和重點突破的關系。事業(yè)單位的預算管理是一個全方位的工作，而對績效管理來說，這也是一個覆蓋面較廣的工作。從管理內容和范圍來說，兩者是彼此聯(lián)系和趨同的。因此，事業(yè)單位應把握預算績效與預算管理的統(tǒng)籌協(xié)調，把預算績效的全局觀融入到預算管理的全過程中去。四是績效評價和結果運用的關系。對事業(yè)單位而言，績效評價的結果，將成為其整改的最有利依據(jù)。這是由于績效評價結果出來以后，事業(yè)單位將實施報告制和問責制，績效評價的結果也將被予以公開，而受到廣大社會公眾的監(jiān)督。從這個角度而言，績效評價的結果無疑將成為事業(yè)單位決策和績效考核評價的依據(jù)，成為財政安排以后年度預算的依據(jù)，促進預算績效管理工作求突破、上臺階、見成效。
三、加強事業(yè)單位績效與預算管理的協(xié)調職能
可以相信，在新《預算法》頒布執(zhí)行后，預算支出的績效約束力度將進一步加大。如何加強事業(yè)單位績效與預算管理的協(xié)調職能，筆者建議可以從以下幾個方面予以著手：
(一)注重細節(jié)，強化預算事前評估
一個項目是不是合理，能否得到財政預算資金的支持，首先就應進行預算前評估。也就是說，事前評估工作是整個預算績效管理的重要環(huán)節(jié)，也是整個預算閉環(huán)管理的起始階段。事前評估解決的是錢該不該花的問題，應該怎么花以及財政資金投入的風險因素。要防止預算資金不到位的情況，又要讓錢真的花出效益來。以北京市財政局為例，在經過連續(xù)4年的預算前評估后，北京市財政局把一些不該上的項目予以了清退，并對一些沒有在財政公共支出預算中的費用和支出進行砍切處理，整個績效管理和預算管理都收到了非常好的效果。績效管理工作的透明化，促進了事業(yè)單位的預算水平，也激發(fā)了整個事業(yè)單位的績效預算意識。其中，最明顯的例子就是以往的預算對事業(yè)單位而言，僅僅只是一個數(shù)字，而在實施績效與預算管理相結合的管理手段以后，事業(yè)單位的責任部門就需要對這個數(shù)據(jù)進行詳細詢問，以確定該數(shù)據(jù)是否具有合理性。在財政資金預算規(guī)劃中，只有具有績效高的項目才能優(yōu)先安排資金，在預算編制前的事前進行項目評估，可以為財政資金的合理配置提供參考依據(jù)，從而有效保障了納稅人的錢合理使用。這樣的`職能轉變落地有聲。但是，當前我國預算績效評價工作的改革才起步，還有很多問題需要解決。例如，現(xiàn)在也不是所有的預算項目可以做預評估。但隨著改革的深入，未來所有申報財政資金的項目都將在預算績效管理過程中予以評估。
(二)加快研究建立預算績效指標體系，完善預算績效評價指標體
系事業(yè)單位預算管理應覆蓋全所有預算部門與財政資金，對績效而言，也應如此。因此，事業(yè)單位在編制預算、執(zhí)行預算與控制預算的各個環(huán)節(jié)，都應將“績效”的觀念納入其中。在當前的社會經濟環(huán)境下，事業(yè)單位在農業(yè)、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重要行業(yè)的績效管理體系更應結合預算指標和評價指標來確定，構建覆蓋所有業(yè)務的共性和個性相結合的預算績效指標和評價指標體系。
(三)創(chuàng)新管理制度，完善預算績效管理的制度體系
加速推動權責發(fā)生制的預算管理改革，以系統(tǒng)、真實和完整的目的來反映事業(yè)單位的績效。完善預算績效管理的制度體系，可以從以下幾個反面進行：積極地推動績效目標管理，形成事前、事中以及事后的閉環(huán)管控體系；為了加強預算的績效管理，事業(yè)單位還應積極培育第三方中介機構，并建立第三方中介機構庫，以方便對事業(yè)單位績效進行評價，從而有利于提高績效評價的公正度。最后，組織加強對中介機構的培訓，使其能夠為事業(yè)單位績效與預算管控的協(xié)調性提供較好的服務和幫助。
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