有關(guān)高校學生管理法制化的精神內(nèi)核的論文
論文關(guān)鍵詞:學生管理 法制化 權(quán)利本位
論文摘要:法制化是高校學生管理的時代選擇，在這一進程中，高校要準確把握學生管理法制化的精神內(nèi)核，樹立學生權(quán)利本位觀念，堅持學生權(quán)利優(yōu)先原則，正確處理權(quán)利和權(quán)力的關(guān)系，采取積極措施保障學生權(quán)利由應然到實然的實現(xiàn)，在步及學生權(quán)利變更時堅持正當程序和權(quán)利救濟原則。
教育理論一般認為，高校對學生的教育管理主要目的在于“使學生具有良好的學習習慣、生活習慣和行為習慣，具有基本的自理能力、自治和獨立生活能力，同時也在于使學校形成一個良好的教學環(huán)境，使教學工作有一個正常的秩序，使學生在學校中能愉快的學習，健康的成長。因此，高校一方面有權(quán)依法制定管理規(guī)章制度，有權(quán)依照國家法律法規(guī)和學校管理規(guī)章制度對學生進行管理;，另一方面有義務尊重和保護學生的權(quán)利，學校負有保證學生身心健康和人身安全的責任，禁止體罰、摧殘學生和侮辱學生人格，防止意外事故發(fā)生的管理職能。隨著法治理念的普及和個人權(quán)利意識的增強，傳統(tǒng)的管理思想和管理體制的落后，使得高校管理的實踐進程不可避免地出現(xiàn)新舊觀念的碰撞、價值矛盾和權(quán)利與權(quán)力的沖突，高校的學生管理正經(jīng)歷一場適應整個國家法治發(fā)展進程的深刻變革。
一、法制化—高校學生管理的時代選擇
高等教育進人21世紀之后，在教育理念、辦學定位、學生管理觀念等方面發(fā)生了巨大的變化，高等教育的大眾化和法制化已日益成為社會的主流話語，體現(xiàn)在學生管理領(lǐng)域就是眾多高校不約而同地選擇法制化的改革和轉(zhuǎn)型進路。雖然這些選擇出于不同的原因并且有一定的“被迫”和“非自愿”色彩，但這些選擇本身足以說明法制化已經(jīng)成為當下高校學生管理的時代選擇。我們可以從社會整體環(huán)境和高校自身發(fā)展需要兩方面解析這一選擇的深層背景。
(一)社會整體環(huán)境包括依法治國戰(zhàn)略對高校的影響和大學生權(quán)利意識的增強兩個因素
一方面，學生管理法制化是依法治校的必然要求。黨的十五大做出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的重大戰(zhàn)略決策。具體落實到高等教育領(lǐng)域和高校工作中，就是要依法治教、依法治校。法治不僅是一種治國方略和社會秩序，從精神層面上講，它還是一種觀念、一種意識，一種視法為社會最高權(quán)威的理念和文化。只有當這種觀念與意識成為一種普遍的社會信仰，并支配著社會主體的行為時，法治才能實現(xiàn)。2003年教育部《關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》指出，實行依法治校，就是要嚴格按照教育法律的原則與規(guī)定，開展教育教學活動，尊重學生人格，維護學生合法權(quán)益，形成符合法治精神的育人環(huán)境，不斷提高學校管理者的法律素質(zhì)，提高學校依法處理各種關(guān)系的能力。按照教育部《意見》的精神，學生管理也要按照法律的原則來進行，實現(xiàn)學生管理的法制化，依法保護學生的合法權(quán)益。
另一方面，大學生權(quán)利意識的增強要求高校學生管理工作增強法制理念。受長期計劃經(jīng)濟體制下形成的.管理理念的影響，在一段時期內(nèi)，高校的學生管理主要關(guān)注學校對學生學習、生活等方面的管理職能，忽視尊重和保障大學生權(quán)利的義務，形成了學生義務本位的管理模式和思維定勢。
學界一般認為，權(quán)利是指“規(guī)定或隱含在法律關(guān)系中，實現(xiàn)于法律關(guān)系中的，主體以相對自由的作為或者不作為的方式獲得利益的一種手段”。當今社會是一個權(quán)利最受關(guān)注和尊重的時代，是一個權(quán)利發(fā)展顯著的時代。同時，也是“一個法律倍受重視和尊崇的時代，是一個法律關(guān)照社會、關(guān)愛權(quán)利的時代”。我國市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和社會政治文明步伐的加快，強調(diào)個體創(chuàng)造性地發(fā)揮、強調(diào)公民權(quán)利的保護，隨著高校大學生法治教育的深人開展，大學生的法律意識和權(quán)利意識得到前所未有的提高。在權(quán)利內(nèi)容上，大學生既享有作為公民應享有的一般的法定權(quán)利，又享有作為受教育者應享有的特殊的法定權(quán)利;在權(quán)利類型上，大學生權(quán)利既包括受教育權(quán)、知情權(quán)、學習權(quán)、隱私權(quán)等實體性權(quán)利，也包括申訴權(quán)、參與權(quán)等程序性權(quán)利。現(xiàn)實生活中，大學生通過用訴訟等途徑維護自己權(quán)利的案件在上升，這也在一個側(cè)面佐證了大學生權(quán)利意識的增強。
(二)學生管理法制化是提高管理水平、促進高校自身發(fā)展的必然要求
英國學者帕金曾說過，“大學對一切都進行研究，就是不研究它自己。對于高校學生管理工作，此言一語中的。很長一段時間以來，傳統(tǒng)學生管理思維及模式的慣性作用及相關(guān)法律法規(guī)的不健全，致使高校學生管理中侵犯學生受教育權(quán)、人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等權(quán)益的現(xiàn)象較為普遍，但并沒有引起我們教育管理者的足夠重視。
隨著高等教育的大眾化轉(zhuǎn)型，高校學生管理在法制化進程中也在不斷面對新問題。高等學校的辦學規(guī)模不斷擴大，學生數(shù)量激增，一校多區(qū)，一區(qū)多校等問題客觀上增加了學生管理工作的困難;社會化和企業(yè)化的高校后勤管理面臨著學生管理理論上的合法性來源危機和實踐中的機制不協(xié)調(diào);學生違紀類型和處罰措施不斷多元化等等。而高校管理的現(xiàn)狀，存在著學生管理規(guī)章制度滯后、管理制度的制定和施行缺乏規(guī)范的程序、重實體輕程序、學校與學生之間的權(quán)利義務不明確、高校的部分規(guī)章制度缺乏法律的依據(jù)等諸多問題。因此，學校管理制度中的不合法、不合理的規(guī)定以及管理過程中的侵權(quán)現(xiàn)象仍然隨處可見，同時由于管理水平不高、侵犯學生實體性和程序性權(quán)利引發(fā)的訴訟案件在不斷地上升，尤其是近幾年來，學生狀告學校的案件增加較快，這就要求加快實現(xiàn)學生管理的法制化，提高高校的管理水平。
二、權(quán)利和權(quán)力的沖突與融合—高校學生管理法制化的焦點
盡管對于高校管理權(quán)的界定還有很多的爭議但是一般認為，高校管理權(quán)是高校根據(jù)教育法享有的，為了實現(xiàn)其辦學宗旨而獨立自主地進行教育教學管理，實施教育教學活動的能力、力量或努力，高校學生管理權(quán)是高校辦學自主權(quán)的組成部分。高校學生管理法制化的進程就是高校學生管理權(quán)和大學生權(quán)利之間既有沖突，又有融合的博弈過程，權(quán)利和權(quán)力的沖突和融合構(gòu)成了高校學生管理法制化的焦點。
高校學生管理權(quán)和大學生權(quán)利的沖突體現(xiàn)在權(quán)力對權(quán)利的侵犯和限制。從理論上看，高等學校是履行國家教育目的的機構(gòu)之一，不應該有自己的特殊利益，是為了學生的教育和成長而設(shè)立和開展教育活動，學生的利益就是學校的利益。高校進行學生管理的目的是為了實現(xiàn)學生包括受教育權(quán)為主的各項權(quán)利，因此二者不應該具有沖突。但是權(quán)利和權(quán)力這一對充滿了誘惑的法學范疇，正如孟德斯鴻所言，“一切有權(quán)力的人都會濫用權(quán)力，這是萬古不易的經(jīng)驗"。權(quán)力和權(quán)利自產(chǎn)生之日起，就存在著永恒的矛盾，發(fā)生在高校內(nèi)的高校學生管理權(quán)和大學生權(quán)利概莫能外。
一方面，高校學生管理權(quán)有容易侵犯學生權(quán)利的傾向。受到歷史和立法等諸多原因的影響，當前我國絕大多數(shù)高校仍然沿襲著行政機構(gòu)規(guī)則行事的運行機制，依法治教、依法治校的觀念和行為規(guī)范還沒有真正確立起來，高校管理實踐中輕視甚至侵害大學生權(quán)利現(xiàn)象仍然屢見不鮮，總結(jié)高校管理權(quán)侵犯大學生權(quán)利的類型主要有:一類是大學生的實體性權(quán)利，如受教育權(quán)、人格權(quán)、姓名權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、名譽權(quán)、隱私權(quán)等;另一類是大學生的程序性權(quán)利，如知情權(quán)、申訴權(quán)、聽證權(quán)、訴訟權(quán)等。相對于前者，大學生程序權(quán)利的缺失和受侵害的現(xiàn)象更為嚴重。目前高校管理普遍存在著“重實體、輕程序”的傾向，有關(guān)學生權(quán)利保護的法律程序缺失。《教育法》第42條規(guī)定受教育者享有的權(quán)利中，沒有規(guī)定程序權(quán)利。《高等教育法》第53條第2款對學生的權(quán)益保障作了原則性規(guī)定:“高等學校學生的合法權(quán)益，受法律保障。”在高校管理的現(xiàn)實中，還有相當多數(shù)的高校在做出不利于當事人的決定之前，幾乎都沒有向當事人說明原因和理由，也很少給予當事人陳述和申辯的機會，在做出處理決定之后，也未及時送達當事人及利害關(guān)系人，并告知其享有的權(quán)利，當下日益增多的大學生狀告母校的案件有較大部分因為高校管理權(quán)侵犯學生程序性權(quán)利而引發(fā)的。 另一方面，高校學生管理權(quán)限制大學生權(quán)利的實現(xiàn)。學界一般認為，權(quán)利實現(xiàn)應有權(quán)利、法定權(quán)利和現(xiàn)實權(quán)利等三種形態(tài)，依次經(jīng)歷三個發(fā)展階段，即從應有權(quán)利到法定權(quán)利，最后才是現(xiàn)實權(quán)利。在大學生權(quán)利的實現(xiàn)階段中，高校的學生管理對大學生權(quán)利實現(xiàn)的限制主要體現(xiàn)在現(xiàn)實權(quán)利這個階段，也是權(quán)利實現(xiàn)的關(guān)鍵階段。高校校規(guī)是高等學校自主管理權(quán)的重要外化形式，其內(nèi)容關(guān)乎大學生切身利益的方方面面，因為大學生在校期間，他們的現(xiàn)實權(quán)利主要通過高校的學生管理規(guī)章制度賦予和保障實現(xiàn)的。但是有資料顯示，正是由于高校校規(guī)存在著內(nèi)容違反上位法規(guī)、超越上位法規(guī)、缺乏程序性救濟措施等等問題，使得高校校規(guī)成為限制學生權(quán)利實現(xiàn)的最大障礙，也引起了社會輿論的廣泛關(guān)注。
高校學生管理權(quán)和大學生權(quán)利的融合，體現(xiàn)在權(quán)力對權(quán)利實現(xiàn)的保障。大學生的權(quán)利，包括學生作為受教育主體所享有的特殊權(quán)利和作為一個公民所享有的一般權(quán)利。高校學生管理權(quán)具有保障大學生權(quán)利實現(xiàn)的功能:首先，高校的學生管理權(quán)有助于實現(xiàn)大學生作為受教育主體的特殊權(quán)利。依據(jù)高等教育法等相關(guān)法律的規(guī)定，大學生作為受教育主體的權(quán)利主要包括受教育權(quán)，使用教育教學設(shè)施、設(shè)備、圖書資料權(quán)，獲得物質(zhì)幫助權(quán)，獲得公正評價權(quán)、申訴權(quán)和訴訟權(quán)等。高校是大學生教育權(quán)利的主要義務主體，學生管理權(quán)在履行管理職能的同時，應切實履行相關(guān)義務，保障絕大多數(shù)大學生能夠有秩序、合理地享有上述教育權(quán)利。其次，高校的學生管理權(quán)有助于實現(xiàn)大學生作為普通公民的一般權(quán)利。這些權(quán)利主要是指公民基本的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利，具體包括人格權(quán)、姓名權(quán)、隱私權(quán)、健康權(quán)、榮譽權(quán)、生命權(quán)、肖像權(quán)和財產(chǎn)權(quán)等諸多內(nèi)涵，高校的周邊治安環(huán)境、飲食衛(wèi)生、住宿條件等等涉及到大學生的諸多公民權(quán)利，加強學生管理的法制化有利于形成良好的小環(huán)境，保障和維護大學生作為公民的一般權(quán)利。
三、學生權(quán)利本位—高校學生管理法制化的精神內(nèi)核
根據(jù)法學理論，權(quán)利本位是指法以(應當以)權(quán)利為其起點、軸心或重點，在整個社會中，社會成員皆為權(quán)利主體，都平等地享有各種權(quán)利，在權(quán)利和義務的關(guān)系上，權(quán)利是目的，義務是職責，權(quán)利是第一性因素，義務是第二性的因素。學生權(quán)利本位就是指，在高校的學生管理法制化過程中，高校要保證全體大學生平等地享有各種權(quán)利，在大學生權(quán)利和高校學生管理權(quán)的關(guān)系問題上，堅持權(quán)利優(yōu)先原則，尊重并采取積極措施維護大學生的合法權(quán)利，保障大學生權(quán)利從法定權(quán)利到實有權(quán)利的實現(xiàn)。相對于具體制度和措施的改革，學生權(quán)利本位意味著一種觀念和精神層面的統(tǒng)領(lǐng)，它構(gòu)成了高校學生管理法制化的精神內(nèi)核。對于高校學生管理法制化的進程來說，要深刻把握學生權(quán)利本位的精神內(nèi)核，應做好以下幾個方面:
一是堅持學生權(quán)利優(yōu)先原則，正確處理學生權(quán)利和高校管理權(quán)的關(guān)系。法律的價值取向隨著經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展而不斷發(fā)展變化，古代法律是以義務為本位，現(xiàn)代法治社會的法律應以權(quán)利為本位。權(quán)利為本位的法治原則就是要以權(quán)利的實現(xiàn)為軸心，權(quán)利是目的，義務是職責，法律設(shè)定義務的目的在于促進權(quán)利的實現(xiàn)，權(quán)利是第一性的要素，義務是第二性的要素。高等學校學生管理工作的價值導向，過去主要是著眼于有效的規(guī)范和維護正常的學校教育秩序，而對如何維護受教育對象的權(quán)利重視不夠。由此出發(fā)，往往會使高校學生管理部門對法制和學生權(quán)利保護的認識產(chǎn)生一定的片面性(甚至誤解)。毫無疑問，教育活動的秩序化是教育法制存在的重要價值基礎(chǔ)，然而，法的價值主體是人和人的權(quán)利。我國設(shè)置高等學校的目的是為了保障公民受教育權(quán)的實現(xiàn)，高校對學生的管理應以維護學生權(quán)利為目的。因此，高校的學生管理法制化必然要求樹立學生權(quán)利本位意識，尊重和幫助學生實現(xiàn)各項程序性和實體性權(quán)利，在處理權(quán)利和權(quán)力沖突時堅持學生權(quán)利本位。
二是積極促進大學生權(quán)利從應然權(quán)利、法定權(quán)利向?qū)嵱袡?quán)利的轉(zhuǎn)化。應然權(quán)利、法定權(quán)利和實有權(quán)利是權(quán)利運行的三個階段，然而正如有學者指出的，“大學生狀告母校的案件時有發(fā)生，究其原因是大學生權(quán)利實現(xiàn)不充分、權(quán)利不能從應然轉(zhuǎn)為實然”目前高校學生管理權(quán)與大學生權(quán)利沖突的關(guān)鍵因素之一就是沒有正確地處理權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系，受到歷史、立法、管理和觀念上原因的影響，高校的學生管理部門在大學生權(quán)利實現(xiàn)問題上，忽視甚至漠視大學生的應有和法定權(quán)利，堅持傳統(tǒng)管理至上、強調(diào)服從的義務本位觀念，重義務輕權(quán)利，重實體輕程序。高校學生管理的法制化，必然要求高校學生管理部門轉(zhuǎn)變觀念，認識到保障高校學生權(quán)利的充分實現(xiàn)，是高等教育發(fā)展中的新問題，更是現(xiàn)代化社會人才培養(yǎng)的基點，需要引起足夠的重視，尊重并研究學生權(quán)利的應有和法定形態(tài)，在日常的學生教育管理制度中積極體現(xiàn)和維護，促進大學生權(quán)利從應然權(quán)利、法定權(quán)利向?qū)嵱袡?quán)利的轉(zhuǎn)化。
三是涉及學生權(quán)利變更時，堅持正當程序原則。正當程序原則是法治的基本原則和基本要求，正當程序作為法治觀念產(chǎn)生于13世紀的英國，作為普通法的基本要求，法庭在對任何一件爭端或糾紛做出裁決時應絕對遵循“自然正義”原則。這個原則包含兩項具體要求:第一，任何人均不得擔任自己訴訟案件的法官;第二，法官在制作裁判時應聽取雙方當事人的陳述。高校學生管理中的正當程序原則，是指學生管理部門在做出影響大學生權(quán)利的行為時必須遵循正當法律程序，包括事先告知當事人，向當事人說明行為的根據(jù)和理由，聽取當事人的陳述、申辯，事后為當事人提供相應的救濟途徑，以保證所做出的行為公開、公正、公平。高校的學生管理法制化要求管理部門改變重實體輕程序的理念，堅持涉及學生權(quán)利變更中的正當程序，避免因為侵犯學生程序權(quán)利引起的不利法律后果，曾經(jīng)引起廣泛關(guān)注的田永訴北京科技大學和劉燕文訴北京大學兩案中，校方均以程序瑕疵被判敗訴。
四是涉及學生權(quán)利變更時，堅持權(quán)利救濟原則。
現(xiàn)代法治的一個重要內(nèi)容是以權(quán)利實現(xiàn)為基礎(chǔ)和中心環(huán)節(jié)，權(quán)利救濟是權(quán)利實現(xiàn)的一種形式之一，與權(quán)利享有、權(quán)利行使構(gòu)成完整的權(quán)利運行階段。高校學生管理法制化的內(nèi)涵之一，就是要在涉及學生權(quán)利變更時，堅持權(quán)利救濟原則，建立起合理、有效、多元的學生權(quán)利救濟機制。
在高校內(nèi)部可以依據(jù)《教育法》和我國學生權(quán)利保護的實際，在學生管理活動中推行學生事務公開制度、完善聽證制度、建立校內(nèi)申訴制度，借鑒國外經(jīng)驗引人教育仲裁制度等多種形式的權(quán)利救濟途徑，實現(xiàn)有權(quán)利就有救濟，逐漸完善學生權(quán)利實現(xiàn)的程序化機制。在高校外部，應將大學生權(quán)利救濟納人司法審查程序，我國《教育法》規(guī)定大學生可以“提出申訴或者依法提起訴訟”，為司法審查介人高校學生管理提供了法律依據(jù)。在大學生權(quán)利救濟過程中，高校等行政機構(gòu)處于明顯有利地位，而大學生處于事實上的被動地位，在司法審查監(jiān)督下，借助國家公力救濟，處于被動地位的大學生才能實現(xiàn)對個人合法權(quán)利的維護。
【高校學生管理法制化的精神內(nèi)核的論文】相關(guān)文章：
高校學生管理法制化途徑論文10-27
學生教育管理法制化研究論文10-27
簡要概括杜甫詩歌的精神內(nèi)核08-30
高校學生社團管理的思考論文12-28
高校學生管理優(yōu)化探究論文10-26
電動車納入法制化管理探討論文10-19
高校學生社團管理問題思考論文12-28
高校學生管理現(xiàn)狀和措施論文10-26