治理長江洪澇災害的措施

　　（1）流域降水時空分異性顯著

　　2021年長江流域累計面均降雨量1082mm，接近30年均值，但時空分異性顯著，總體呈現(xiàn)前少后多、南少北多、梅雨少秋雨多的特征。從時間看，汛前流域面均降雨量較同期均值略偏少，6—8月正常偏多，秋汛期9—10月偏多近一成。從地域看，嘉陵江流域和漢江流域降水較常年偏多三至四成，長江中游干流區(qū)間、烏江偏少，鄱陽湖水系偏少一成多。梅雨期流域累計降水較常年偏少近一成，暴雨過程偏少；秋雨明顯偏早，漢江上游和嘉陵江秋季降雨強度大、歷時長，兩地秋季總雨量均排1960年以來歷史同期第1位。

　　（2）長江上游和漢江流域發(fā)生嚴重秋汛

　　2021年秋汛期長江上游嘉岷流域、漢江流域多次出現(xiàn)強降雨過程。受降雨影響，9月長江干流發(fā)生1次編號洪水；7—10月嘉陵江共發(fā)生3次編號洪水；8月下旬至10月上旬漢江發(fā)生超20年一遇大洪水，丹江口水庫連續(xù)發(fā)生7次入庫流量超過10000m³/s的洪水過程，其中9月29日出現(xiàn)近10年最大入庫洪峰24900m³/s。丹江口水庫秋汛期間累計來水量約340億m³，較常年同期偏多約4倍，為1969年建庫以來歷史同期第1位。

　�。�3）極端天氣引發(fā)局地暴雨洪水

　　2021年7月下旬，受臺風“煙花”影響，安徽、江蘇、上海等多地出現(xiàn)暴雨和大暴雨，其中安徽省42%的省域面積累計降水量超100mm；江蘇省在臺風“煙花”期間同時遭遇天文大潮，長江鎮(zhèn)江以下河段高潮位持續(xù)超警5~6d，最大超警幅度0.77~0.84m，其中南通天生港最高潮位6.44m（列1951年以來第4位）。8月11—12日湖北省隨州市隨縣南部山區(qū)發(fā)生極端強降雨天氣，位于強降雨中心的柳林鎮(zhèn)最大10min、1h、3h、6h和24h降雨量均超過當?shù)貧v史紀錄，引發(fā)嚴重山洪災害。9月下旬河南省南陽市突發(fā)強降雨，鴨河口水庫9月25日出現(xiàn)超歷史特大洪水，其入庫洪峰流量達到18200m³/s，超過了千年一遇洪水標準。

　　1.主要工作

　　（1）超前部署準備，夯實基礎工作

　　國家防總副總指揮、水利部部長李國英多次對水旱災害防御工作作出總體部署、專題安排。長江防總總指揮、湖北省省長王忠林主持召開長江防總2021年指揮長視頻會議，落實國家防總、水利部工作要求，安排部署流域防汛抗旱工作。

　　長江委組織召開水旱災害防御工作領導小組會議等26次專題會議，提前預置了由370余人組成的工作組和專家?guī)�，制訂印發(fā)28項防汛備汛重點工作清單并逐一跟進落實；編制修訂長江水情預警發(fā)布管理辦法、長江委水旱災害防御值班工作管理規(guī)定、委管水庫防汛手冊編制指南、委管水庫防汛物資儲備管理辦法等一系列規(guī)范性文件；委領導分赴各地開展汛前檢查，對堤防管理、在建工程及水庫安全度汛、山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)、洪水防御方案預案、防汛搶險物料儲備、防汛責任制落實等關鍵環(huán)節(jié)進行檢查督導。

　　流域295處重點堤庫開口工程、11816處重點水毀修復項目按計劃完成建設。其中，安徽省組織完成10455處水毀工程修復和92處開口工程復堤復壩；江西省組織完成了4507處水毀工程修復，落實10562座水庫、3792座農村水電站及11795座重點山塘安全度汛責任人；青海省確定了5個方面41項防汛保安重點任務，并督促各市州政府首次與當?shù)貙�業(yè)隊伍簽訂防汛搶險協(xié)議書以提高水旱災害防御綜合應對能力。

　　（2）狠抓“四預”措施，做好技術支撐

　　在預報方面，長江委汛前及時補充完善了漢江等流域報汛站點；汛期加密重點時段重要節(jié)點監(jiān)測預報頻次，與水利部信息中心、長江流域氣象中心等單位聯(lián)合會商，累計發(fā)布水雨情預報預測分析材料952期，多次提前10天左右精準鎖定重要洪水過程。

　　在預警方面，長江委共發(fā)布汛情通報27期、編號洪水4期、洪水預警24期；流域各地水利部門累計發(fā)布編號洪水11期、洪水預警1523期。

　　在預演方面，長江委以漢江“83·10”洪水作為防御對象開展防洪調度模擬推演，在陸水水庫開展工程應急搶險演練；長江委水文局聯(lián)合湖南省水文局共同開展水文應急監(jiān)測演練，有序組織117個主要水文站完成高洪測報演練；流域各地組織省級以上各類洪水調度推演、工程應急搶險演練104次。

　　在預案方面，長江委及時編制《2021年長江流域水工程聯(lián)合調度運用計劃》《丹江口水庫優(yōu)化調度方案（2021年度）》，將納入聯(lián)合調度的水工程規(guī)模從101座擴大到107座，其中47座控制性水庫總調節(jié)庫容1066億m³、總防洪庫容600億m³（不含白鶴灘、兩河口）；會同流域各地完成控制性水庫汛期調度運用計劃的審批，修訂完成長江和嘉陵江、烏江、漢江、水陽江、滁河等5條重要省際河流及21條重要支流和31個重點（重要）防洪城市超標準洪水防御預案。

　　（3）精準精細調度，協(xié)同聯(lián)動御洪

　　2021年長江委共組織綜合會商156次，發(fā)布調度指令87道，印發(fā)調度意見6份；流域各地共下發(fā)省級調度指令351道。長江委汛前精心組織控制性水庫群有序消落，6月上旬可用調洪庫容達756億m³；汛期科學精準調度以三峽為核心的長江上游水庫群和以丹江口為核心的漢江上中游水庫群攔洪削峰錯峰，有效應對長江上游、漢江流域多次較大洪水過程。安徽省在防御第6號臺風“煙花”過程中采取預泄、上攔、中分、下排的綜合調度措施，極大減輕了水陽江中下游防洪壓力。

　　陜西省調度安康、石泉水庫攔蓄洪量近30億m³，保障了安康市的防洪安全，有力配合丹江口水庫顯著減輕了漢江中下游地區(qū)防洪壓力。

　　河南省在應對鴨河口水庫超歷史特大洪水中，及時調度水庫加大下泄并控制在下游河道承受范圍之內,確保水庫不超過校核洪水位，最大限度減少了下游災害損失。

　　四川省調度江口、雙灘、紫坪鋪、亭子口等水庫攔蓄洪水11億m³，有效減輕秋汛期下游地區(qū)防洪壓力。

　　重慶市調度水庫71座（次）攔洪削峰錯峰，攔蓄洪水18億m³，避免人員轉移7000余人，減淹城鎮(zhèn)18個，減淹耕地面積44萬余畝（1畝=1/15hm²）。

　　江西省調度萬安、洪門、浯溪口等水庫攔洪6.6億m³，相應降低贛江中游洪峰水位0.5m。

　　（4）強化督導檢查，壓實防汛責任

　　長江委全年派出37個工作組(專家組)120人次分赴流域各地協(xié)助指導暴雨洪水防范應對、防汛防臺風、水利抗震救災、險情應急處置、災害調查等工作；派出合計344組1122人次對各地進行病險水庫安全度汛、防洪調度和汛限水位運行、超標洪水防御預案、山洪災害防御、小型水庫安全運行、堤防險工險段、水閘安全度汛、水毀修復等檢查督導，發(fā)現(xiàn)各類問題2436個；向各地發(fā)布520座具有防洪功能的大型和重點中型水庫超汛限水位監(jiān)管日報148期。

　　流域各地派出200多個�。ú浚┘壱陨瞎ぷ鹘M，持續(xù)開展拉網式隱患排查治理。湖北省部署漢江干支流沿線地區(qū)全天候對超設防、超警戒的堤段嚴密布防，高峰時上堤巡查防守人員達7.4萬人。江蘇省試點現(xiàn)代化巡查探測技術設備在防汛巡查工作中的應用，推動巡堤查險逐步從“人防”向“人防+技防”轉變。云南省按照省級每天抽查10座水庫、市級每周抽查轄區(qū)水庫總量5%、縣級每周抽查轄區(qū)水庫總量10%的要求，對水庫防汛“三個責任人”上崗到位情況進行不間斷的隨機抽查督查，督促層層壓實責任。

　　（5）加強正面宣傳，營造良好氛圍

　　長江委成立水旱災害防御工作新聞宣傳專班，編制年度宣傳和信息報送工作要點；綜合利用傳統(tǒng)紙媒和現(xiàn)代新媒體及時主動發(fā)聲，開設“2021年長江水旱災害防御”特別報道專題欄目，結合輿論熱點利用手繪動畫、微動漫、短視頻及圖文解說等多種宣傳形式面向公眾發(fā)布權威信息，為防汛抗洪工作正常開展營造了良好氛圍。其中，《梅雨是個啥》《生態(tài)調度試驗是個啥》《山洪災害怎么防》等被新華社、新華網、“中國水利”微信公眾號等媒體轉發(fā)，點擊量累計超過400萬次；配合中央電視臺制作的《奮斗百年路 啟航新征程 萬眾一心戰(zhàn)洪災 防洪建設守安瀾》等新聞報道引起了強烈反響和廣泛好評。

　　2.工作成效

　�。�1）科學調度，成功應對多次洪水過程

　　在防御漢江秋汛過程中，聯(lián)合調度丹江口和石泉、安康、潘口、黃龍灘、鴨河口等干支流控制性水庫攔洪削峰錯峰，累計攔洪總量145億m³，其中丹江口水庫累計攔蓄洪水98.6億m³，最大削峰率71%，同時加大南水北調中線一期工程供水流量，有效應對了漢江7次較大洪水過程，降低漢江中下游干流洪峰水位1.5~3.5m，縮短超警天數(shù)8~14d，極大減輕了中下游防洪壓力，有效避免了丹江口以下河段超保證水位和杜家臺蓄滯洪區(qū)分洪運用。

　　在防御長江1號洪水過程中，調度三峽水庫將入庫流量55000m³/s削減至30000m³/s左右，將沙市、城陵磯水位控制在警戒水位以下2.1~3.2m；聯(lián)合調度烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩等水庫將金沙江13000m³/s左右的來水削減至6500m³/s左右；同時會同四川省水利廳調度亭子口水庫將出庫流量控制在700m³/s，減輕重慶市和川渝河段防洪壓力，加快寸灘站水位退警；其間三峽及上游水庫群共攔蓄洪水116億m³，其中三峽水庫攔蓄75億m³。

　　在防御第6號臺風“煙花”過程中，安徽省調度港口灣水庫攔洪，最大削峰率達90%，降低下游宣城站最高水位約1m；調度南漪湖分泄水陽江干流洪水1.5億m³，降低水陽江干流新河莊站水位約0.4m，有效控制新河莊站最高水位在保證水位13.0m左右。

　�。�2）強化支撐，協(xié)助指導應急除險排險

　　按照水利部工作部署，長江委及時派出工作組、專家組趕赴西藏、云南、貴州、四川、重慶、湖北、陜西、河南、江西、安徽等地，協(xié)助指導暴雨洪水防范應對、防汛防臺風、水利抗震救災，以及水庫漫壩、水電站水毀、堰塞湖、冰湖、崩岸等險情處置，有力支持了地方應急除險排險工作。

　　流域各級水利部門強化指導，及時督促指導轄區(qū)內防汛搶險工作。湖北省水利廳第一時間派出專家組指導地方科學處置“5·15”羅田縣飛鐘山攔河壩垮塌、“8·11”襄州和襄城區(qū)5座小型水庫漫壩、“8·30”竹溪縣鄂坪水電站溢洪道水毀、“12·18”長江簰洲灣河段肖潘赤壁段崩岸等多處險情。四川省水利廳指導地方及時處置“9·27”蘇家堰水庫大壩外滑坡險情。江西省水利廳指導地方有效處置“5·26”黎川縣福山源水庫漏水險情。西藏自治區(qū)水利廳指導處置“6·15”定日縣絨轄河堰塞湖險情。

　�。�3）統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮水工程綜合效益

　　在確保防洪安全的前提下，長江委統(tǒng)籌兼顧，科學調度，充分發(fā)揮水工程的綜合效益。

　　蓄水方面，汛末47座控制性水庫基本完成蓄水任務，10月底死水位以上蓄水量900億m³。其中，三峽水庫自2010年以來連續(xù)12年完成175m滿蓄任務，丹江口水庫自2013年大壩加高工程通過蓄水驗收以來首次蓄至170m正常蓄水位。

　　生態(tài)方面，2021年初，長江委會同湖北省水利廳聯(lián)合調度丹江口水庫、興隆樞紐、引江濟漢工程以及漢江中下游航電梯級，有效抑制了漢江中下游水華發(fā)展，保障了武漢、仙桃等城市近40萬人的供水安全；汛前消落期間聯(lián)合農業(yè)農村部長江漁政監(jiān)督管理辦公室、三峽集團公司、國家電網有限公司等單位共開展9次生態(tài)調度試驗，其中三峽水庫生態(tài)調度試驗期間宜都江段產漂流性卵魚類總產卵量超過124億粒、“四大家魚”產卵量約84億粒，產卵規(guī)模創(chuàng)歷年之最。

　　供水方面，丹江口水庫年度向北方地區(qū)供水90.54億m³，其中生態(tài)補水19.9億m³，供水總量和生態(tài)補水量均創(chuàng)歷史新高。

　　發(fā)電方面，三峽電站2021年累計發(fā)電達1036.49億kWh，雅礱江干流梯級電站年度累計發(fā)電量連續(xù)10年創(chuàng)歷史新高，丹江口水利樞紐發(fā)電量達到歷史最高的57.48億kWh。

　　航運方面，2021年三峽通航建筑物年通過貨運量約1.5億t，再創(chuàng)歷史新高，其中三峽船閘年過閘貨運量1.46億t。