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城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌措管理經(jīng)驗(yàn)交流
一、整合財(cái)力，發(fā)揮財(cái)政職能作用
在縣級(jí)財(cái)力緊張，專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模小，總量少的情況下，要加大縣財(cái)政統(tǒng)籌力度，將預(yù)算內(nèi)外資金整合使用，并吸收社會(huì)資金，集中財(cái)力興辦城市公用設(shè)施建設(shè)。對(duì)以下資金可以集中使用：城市維護(hù)建設(shè)稅；土地增值稅；城鎮(zhèn)土地使用稅收入；國(guó)土部門(mén)取得的土地收益；城建部門(mén)收取的市政公益設(shè)施配套費(fèi)；舊城改造取得的收益及房屋開(kāi)發(fā)公司上交的部分收益；水務(wù)、環(huán)保部門(mén)收取的水資源費(fèi)、排污費(fèi)；電力部門(mén)收取的工業(yè)用電附加；交通部門(mén)取得的上級(jí)返還資金；社會(huì)對(duì)城市基礎(chǔ)建設(shè)的捐助資金；財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)支出。
把這些資金整合起來(lái)，由政府統(tǒng)一使用，集中建設(shè)幾個(gè)能拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓關(guān)心的城建項(xiàng)目，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。同時(shí)，深化城鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，按照分稅制原則，建立有利于城鎮(zhèn)財(cái)政增長(zhǎng)的體制，調(diào)動(dòng)城鎮(zhèn)生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)積極性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力；打破行業(yè)保護(hù)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行政府招、投標(biāo)管理，在建設(shè)中，財(cái)政部門(mén)應(yīng)發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)資金監(jiān)管力度，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤問(wèn)效；財(cái)政部門(mén)重視小城鎮(zhèn)債務(wù)管理，對(duì)已形成的債務(wù)進(jìn)行清理，摸清底數(shù)，建立必要償債機(jī)制，鎮(zhèn)政府要為化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造良好環(huán)境，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、量財(cái)辦事，使城鎮(zhèn)真正成為經(jīng)濟(jì)繁榮、功能齊全、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美的都市。
二、盤(pán)活存量，擴(kuò)充建設(shè)資金來(lái)源
小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可考慮走以城建城、以城興城的城建市場(chǎng)之路，最大限度地盤(pán)活存量，吸引增量，不斷擴(kuò)充基礎(chǔ)建設(shè)資金來(lái)源。對(duì)屬國(guó)有資產(chǎn)部門(mén)管理的公有資產(chǎn)，通過(guò)拍賣(mài)等方式籌集資金，也可進(jìn)行部門(mén)間合理配置整合，避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。國(guó)有企業(yè)改制在保證職工合理安置前提下，可對(duì)社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)，拍賣(mài)多得部分可用于城鎮(zhèn)建設(shè)；對(duì)一切可經(jīng)營(yíng)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，都可將其所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)剝離，采取賣(mài)、租、抵押等辦法推向市場(chǎng)，通過(guò)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和股權(quán)進(jìn)行融資，從而最大限度地盤(pán)活存量，吸引增量，不斷擴(kuò)充建設(shè)資金來(lái)源，進(jìn)入投資、回收、再投資滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)軌道。
對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目分類(lèi)處理。將基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目劃分為非贏利、微利、贏利性質(zhì)。非贏利性主要用地方稅收收入建設(shè)；對(duì)微利性項(xiàng)目可考慮適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，主要利用商業(yè)資金建設(shè)；贏利性項(xiàng)目完全商業(yè)運(yùn)作，并以此作為我縣財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)已建成項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，在充分論證基礎(chǔ)上，有些項(xiàng)目可有價(jià)或溢價(jià)轉(zhuǎn)讓?zhuān)行╉?xiàng)目可改制進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作。
有償轉(zhuǎn)讓公用事業(yè)部分股權(quán)。對(duì)一些有投資回報(bào)的給水、排水、垃圾處理等公用事業(yè)，實(shí)行收費(fèi)式經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，走社會(huì)化服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，由福利性服務(wù)向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)轉(zhuǎn)變；適當(dāng)轉(zhuǎn)讓城鎮(zhèn)維護(hù)管理權(quán)，節(jié)省開(kāi)支。對(duì)于城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、綠化等維護(hù)管理，可以向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，由企業(yè)管理；有償轉(zhuǎn)讓公用設(shè)施冠名權(quán)。將一些街名、路名、站名、校名、公交線路牌進(jìn)行有償、有期限地轉(zhuǎn)讓。對(duì)社會(huì)投資者捐助的部分公益事業(yè)項(xiàng)目，可以永久冠名。
三、經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)，用活用足土地資源
城鎮(zhèn)土地是政府掌握的最大資產(chǎn)。近年來(lái)，我縣成立了土地儲(chǔ)備中心，通過(guò)有效運(yùn)作，以地生財(cái)，籌集到大量的建設(shè)資金。今后還要科學(xué)合理調(diào)整中心區(qū)和繁華地段用地性質(zhì)，對(duì)建成區(qū)域進(jìn)行功能改造和升級(jí)，根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系有計(jì)劃有步驟地分期分批出讓土地，實(shí)行整體規(guī)劃，分段開(kāi)發(fā)，儲(chǔ)備一批，開(kāi)發(fā)一批，政府可壟斷一級(jí)土地市場(chǎng)，放開(kāi)二級(jí)土地市場(chǎng)，將土地增值收益盡可能收到政府手中，謀求土地效益最大化。
全民造環(huán)境，提高土地附加值。要在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益三者和諧統(tǒng)一基礎(chǔ)上，把經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的思路貫穿到城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程，樹(shù)立城鎮(zhèn)形象，營(yíng)造城鎮(zhèn)品牌，提高城鎮(zhèn)檔次，從而使城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)不斷增值。要把環(huán)境創(chuàng)新擺在突出位置，堅(jiān)持以人為本，綠化、美化、亮化城鎮(zhèn)，增添新的人文景觀，把城鎮(zhèn)形象提高到一個(gè)新的層次。同時(shí)，著力營(yíng)造有利于投資創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策環(huán)境、法制環(huán)境、政府服務(wù)環(huán)境，不斷提高城鎮(zhèn)的吸引力、凝聚力，以此造商機(jī)、造人氣，帶動(dòng)土地升值。
四、拓展渠道，廣泛吸引民間資本
在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，我們應(yīng)把主要精力放在搞好規(guī)劃和管理上，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)支撐、突出特色”的方針，拿出一個(gè)比較具體的、可行的帶有戰(zhàn)略性規(guī)劃藍(lán)圖，許多事交給民間去辦，把民間的財(cái)力吸引過(guò)來(lái)，讓他們投入到各項(xiàng)建設(shè)。具體地說(shuō)，就是把我們的資源配置權(quán)、管理權(quán)變得可以經(jīng)營(yíng)，以商品方式轉(zhuǎn)讓給民間，可通過(guò)財(cái)政貼息等形式，引導(dǎo)民間資本投向城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，使民間成為小城鎮(zhèn)建設(shè)、投資和消費(fèi)的主體。同時(shí)，大力做好基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的招商，力爭(zhēng)招商上規(guī)模、上檔次、上水平，按企業(yè)化、市場(chǎng)化、民營(yíng)化思路，積極拓展籌資渠道，大力推行委托招商、代理招商、專(zhuān)業(yè)招商等按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則運(yùn)作的招商方式，廣招四海客商。
吸引民間資本進(jìn)行建設(shè)。必須消除城鎮(zhèn)化建設(shè)體制上的障礙。財(cái)政、建設(shè)、公交、土地等職能部門(mén)建立有利于城鎮(zhèn)發(fā)展的體制和政策環(huán)境：一是全面改革城鎮(zhèn)戶籍制度，降低農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)門(mén)檻。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)用地改革。按既有利于保護(hù)耕地，又利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)原則，妥善解決用地供需矛盾，同時(shí)進(jìn)一步完善融資、購(gòu)房、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策，不斷提高城鎮(zhèn)吸引力。
“問(wèn)渠哪得清如許，唯有源頭活水來(lái)。”城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)需較大投入的系統(tǒng)工程，特別是基礎(chǔ)建設(shè)作為改善投資環(huán)境和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，具有投資大、回收期長(zhǎng)等特征，只有廣開(kāi)渠道，舉全社會(huì)之力，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金才會(huì)有充足的保障。同時(shí)，城鎮(zhèn)化建設(shè)融資問(wèn)題不僅僅是財(cái)政問(wèn)題，還涉及到社會(huì)方方面面，是一個(gè)系統(tǒng)工程。只有站在發(fā)展高度，打破行業(yè)、部門(mén)界限，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一運(yùn)作，建設(shè)資金籌措就有更多的新思路，新機(jī)制、新辦法。
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